Praėjusių metų gruodžio 15 dieną Savivaldybės administracijos direktorius Saulius Urbonas išleido įsakymą, kuriuo nutraukė viešojo pirkimo dėl „Ateities“ pagrindinės mokyklos (nuotraukoje) remonto procedūras. Kas nutiko?
Alvydas Ivoncius
Bandė pritaikyti konkurso sąlygas?
Įsakyme S.Urbonas lakoniškai užsimena, kad procedūros nutraukiamos, atsižvelgiant į Viešųjų pirkimų tarnybos vertinimo išvadas.
Viešųjų pirkimų tarnyba nustatė, kad konkurso sąlygose apstu reikalavimų, prieštaraujančių Viešųjų pirkimų įstatymui.
Savivaldybės administracija reikalavo, kad konkurso dalyviai turėtų įvykdytą bent vieną mokslo paskirties pastato statybos ar rekonstrukcijos sutartį, tačiau konkursu buvo perkami kapitalinio remonto darbai. O būtent tokie darbai niekuo nėra ypatingi. Jų specifika, kaip pabrėžė Viešųjų pirkimų tarnyba, niekuo nesiskira nuo remonto darbų, atliekamų kituose visuomeniniuose objektuose. Nesunku numanyti, kad tokiu reikalavimu Savivaldybės administracija siekė apriboti konkurso dalyvių skaičių, dirbtinai mažinti konkurenciją. Savivaldybės administracija kėlė ir daugiau panašių reikalavimų, kurie būtų sumažinę konkurso dalyvių skaičių. Štai buvo reikalaujama, kad statybos bendrovė ar jungtinės veiklos partneriai, dalyvaujantys konkurse, turėtų bent vieną specialistą, ėjusį mokslo paskirties objekto statybos darbų vadovo pareigas. Vėlgi pati Savivaldybės administracija konkursą skelbė ne dėl naujos statybos ar rekonstrukcijos, o dėl kapitalinio remonto, taigi toks reikalavimas nebuvo būtinas: mokyklos remontas niekuo nebuvo specifiškesnis už panašius darbus kituose visuomeniniuose objektuose.
Objektyviai nevertino pasiūlymų
Tačiau pažeidimų nustatyta net ir vertinant dalyvių pasiūlymus. Bendrovės, dalyvaudamos konkurse, turi pateikti anksčiau įvykdytų darbų sutartis, įrodančias, kad gali atlikti reikalaujamus darbus ir atitikti konkurso sąlygas. Šiuo atveju buvo reikalaujama pateikti sutartis apie darbus mokslo ir švietimo objektuose. Savivaldybės administracijos Viešųjų pirkimų komisija, kuriai vadovauja Kęstutis Anglickas, neobjektyviai vertino anksčiau atliktų darbų sutartis. Viešųjų pirkimų komisija nustatė, kad daug bendrovių pateiktų sutarčių neatitiko konkurso sąlygų reikalavimų. Mat konkurse dalyvavusios bendrovės buvo pateikusios ir sutarčių dėl statybos darbų, kurie atlikti ne švietimo ir mokslo paskirties objektuose.
Sąlygose pasitaikė kitokių reikalavimų, turėjusių atgrasyti statybos bendroves dalyvauti konkurse. Aišku, ne visas. Jei vienoms tokie reikalavimai būtų buvę pertekliniai, tai kitoms kaip tik tikę. Tai leidžia spėti, kad Savivaldybės administracija bandė „pritempti“ konkurso sąlygas iki kažkurioms bendrovėms palankaus lygio.
Pažeidimus pripažino ir teismas
Pernai rašėme, kad Šiaulių apygardos administracinis teismas nustatė, jog konkurso dėl Tryškių Lazdynų Pelėdos gimnazijos pastato rekonstrukcijos sąlygos buvo diskriminacinės, todėl ribojančios konkurenciją, pažeidžiančios skaidrumo principus. Savivaldybės administracija buvo priversta iš naujo skelbti konkursą. Beje, kai kurias konkurso dėl „Ateities“ pagrindinės mokyklos sąlygų dalis Viešųjų pirkimų tarnyba taipogi pripažino kaip prieštaraujančias skaidrumo principams.
Bet dėl „Ateities“ pagrindinės mokyklos pastato remonto viešojo pirkimų konkursų problemos kilo ir anksčiau. Parengus konkurso dalyvių skaičių dirbtinai ribojančias sąlygas, galima tikėtis nebent didesnės kainos. Savivaldybės administracija nusvilo pirštus. Mat dėl „Ateities“ pagrindinės mokyklos pastato remonto buvo pasiūlytos gerokai didesnės nei skaičiuojamoji kainos. Ar nepanaši situacija kaip ir dėl Civilinės metrikacijos skyriaus „auksinio stogo“? Tačiau išlaidauti dėl „Ateities“ pagrindinės mokyklos pastato remonto tuomet neleido Švietimo ministerija: ji uždraudė pasirašyti sutartį. Beje, ir pats S.Urbonas viešai prisipažino, kad buvo pasiūlyta milijonu eurų didesnė, nei skaičiuojamoji, kaina. Galima manyti, kad taip nutiko todėl, kad konkurse sudarytos diskriminacinės sąlygos, tačiau kai kurioms bendrovėms jos buvo naudingos, nes sumažino konkurentų skaičių.
Vos neprarado pinigų
2015 metais „Ateities“ pagrindinės mokyklos pastatui remontuoti iš Valstybės investicijų programos skirta 260 tūkst. 658 eurai. Dėl Savivaldybės administracijos pomėgio parengti Viešųjų pirkimų įstatymui prieštaraujančias konkurso sąlygas šie pinigai vos nepražuvo. Mat minėtą sumą reikėjo panaudoti iki metų pabaigos. Laimė, leista šią Telšių rajonui skirtą sumą panaudoti apmokant už statybos darbus kituose rajono švietimo objektuose.
Vaizdžiai sakant, Savivaldybės administracija, bandydama „švarką siūti prie sagos“, vos neprarado „švarko“ — nemažos pinigų sumos.